Implementation of the RSPO International Standard: Evaluation of Substantive Success and Systemic Constraints for Oil Palm Smallholders

Abstrak

Tuntutan ekonomi hijau dan standar RSPO telah memaksa terjadinya transformasi tata kelola kelapa sawit secara global. Namun, terdapat anomali empiris di Kabupaten Paser, di mana masifnya luasan perkebunan rakyat berbanding terbalik dengan rendahnya tingkat adopsi sertifikasi oleh petani sawit kecil. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi tingkat keberhasilan substantif dan mengurai akar kendala sistemik dalam implementasi standar RSPO pada petani sawit kecil dengan menggunakan kerangka teoretis implementasi kebijakan Merilee S. Grindle. Dengan menggunakan pendekatan kualitatif berdesain deskriptif-analitis, data dihimpun melalui triangulasi teknik berupa wawancara mendalam, observasi, dan studi dokumen, yang selanjutnya dianalisis melalui pembedahan variabel isi kebijakan dan konteks implementasi. Hasil evaluasi membuktikan bahwa instrumen kebijakan telah berhasil mentransformasi perilaku tata kelola kelompok minoritas petani sawit kecil melalui rasionalitas insentif harga premium. Walakin, pencapaian tersebut gagal direplikasi secara massal akibat patologi administratif pemerintah daerah. Pemerintah daerah terdegradasi menjadi administrator pasif akibat beban ganda regulasi nasional dan standar internasional. Kegagalan institusi negara ini tervalidasi melalui kelumpuhan pelayanan administrasi legalitas lahan, ketiadaan subsidi pembiayaan audit, serta absennya sistem pendampingan teknis secara persisten. Penelitian ini menyimpulkan bahwa kegagalan adopsi keberlanjutan murni berakar pada kelemahan struktural pelayanan publik, bukan penolakan kultural petani sawit kecil. Kajian ini merekomendasikan intervensi afirmatif berupa penyederhanaan birokrasi pertanahan, alokasi anggaran spesifik, dan pelembagaan pendampingan lapangan agar petani sawit kecil tidak tereliminasi dari rantai pasok global.